距離2017年9月14日，大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目啟動不到半年，環(huán)境保護部召開了大氣重污染成因與治理攻關(guān)成果研討與交流會。會上，項目5個專題負責人和北京、天津、德州、邢臺等“2+26”城市跟蹤研究工作組負責人匯報了大氣重污染成因與治理攻關(guān)階段性進展。各位與會專家積極參加討論，領(lǐng)導小組辦公室各位成員提出了有益的建議，為后續(xù)攻關(guān)項目實施打下了良好的基礎(chǔ)。

近一年來，環(huán)境保護部認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，強化組織領(lǐng)導，在科技部、財政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委、中科院、氣象局等有關(guān)部門和京津冀及周邊地區(qū)6省市政府的大力支持下，攻關(guān)工作實現(xiàn)了科研組織機制的重大創(chuàng)新，取得積極的階段性進展。

解決科研“小散慢”問題

這是一場綜合了環(huán)保、氣象、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等各個領(lǐng)域?qū)＜覍W者的大會戰(zhàn)。

黨的十九大將污染防治作為全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)之一，提出“堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重中之重是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，明顯增強人民的藍天幸福感。

按照“1+X”模式，以中國環(huán)境科學研究院為主要依托單位，成立了近1500名優(yōu)秀科學家和一線科技工作者組成的國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，形成一支行政管理與技術(shù)研發(fā)深度融合的攻關(guān)隊伍，負責攻關(guān)項目的組織管理和實施。這種按照“虛擬機構(gòu)、實體操作”的模式運行，是一次科研體制機制的重大創(chuàng)新，著力解決了科研團隊和項目“小散慢”的問題。

成績的取得立竿見影。經(jīng)過各方努力和攻關(guān)項目的助推，2017年，“2+26”城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降11.7%，重污染天數(shù)下降28.8%；北京市PM2.5平均濃度同比下降20.5%，重污染天數(shù)下降43.6%，圓滿實現(xiàn)了“大氣十條”的目標。同時，也為正在制訂的三年行動計劃作戰(zhàn)方案提供有力科技支撐。群眾在空氣質(zhì)量改善中的獲得感、幸福感顯著增強。

解決科研與需求脫節(jié)問題

這是一場與時間賽跑，與霧霾斗法的艱苦戰(zhàn)斗。

為了響應(yīng)習近平總書記“把論文寫在祖國大地上”的號召，攻關(guān)項目成立了由國家和地方科研人員共同組成的28個跟蹤研究工作組，對“2+26”城市進行長期駐點研究和技術(shù)指導。500多名科研人員深入城市基層一線，與地方政府及有關(guān)部門加強互動，形成了邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用、邊反饋、邊完善的“沿途下蛋”的科研工作模式，建立了“科學研究—措施建議—效果評估—科學研究”的閉環(huán)研究機制，著力解決科研與實際脫節(jié)、科研成果不落地的問題，同時幫助地方培養(yǎng)人才，促進地方技術(shù)力量的“自我造血”，全面支持一些地方政府突破大氣污染防治工作“有想法、沒辦法”的技術(shù)瓶頸。

通過調(diào)查摸排，項目組獲得了更加精準的污染源排放清單，分析結(jié)果表明，“2+26”城市在不到全國3%的國土面積上，排放了全國10%以上的二氧化硫和揮發(fā)性有機物、15%以上的氮氧化物和一次顆粒物。初步探明秋冬季大氣重污染的來源。燃煤、工業(yè)生產(chǎn)、機動車等是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季PM2.5重污染的主要來源。

在更精準的污染源排放清單的基礎(chǔ)上，攻關(guān)項目在宏觀和中觀層面上形成了重污染成因的科學共識，從宏觀層面看，排放強度大是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染的主因，氣象條件不利是誘因。從中觀層面看，PM2.5爆發(fā)式增長的成因可概括為本地積累、區(qū)域傳輸和二次轉(zhuǎn)化等3種類型。針對“2+26”城市污染物排放強度高出全國平均水平3~5倍的現(xiàn)狀，攻關(guān)項目提出了精確有效的重點行業(yè)治理方案，提出了冶金行業(yè)“一市一策”和鋼鐵企業(yè)“一廠一策”治理方案。

破解科研資源與數(shù)據(jù)共享難題

這是一場跨越天地空大氣環(huán)境綜合立體戰(zhàn)場的戰(zhàn)斗。

大氣重污染成因與治理攻關(guān)作為總理基金項目，服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略需求，不是單純的科研工作，是科學研究與管理決策緊密結(jié)合、科學研究與治理行動協(xié)同促進的重大科技工程，更是一項重大民生工程，是重要的政治任務(wù)。

為了順利完成這項重要的政治任務(wù)，項目組整合環(huán)保、氣象、高校、中科院等方面科研資源，初步建成目前我國最大規(guī)模的多要素、天地空大氣環(huán)境綜合立體觀測網(wǎng)，包括252個空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測站、38個顆粒物組分站、4個超級觀測站、5臺走航觀測車、28臺地基激光雷達站以及觀測衛(wèi)星等，形成了重污染天氣預(yù)測預(yù)報、全過程監(jiān)測和成因快速分析的基礎(chǔ)能力。建立統(tǒng)一的顆粒物來源解析技術(shù)方法，在“2+26”城市設(shè)置了109個顆粒物組分采樣點，已采集12000多個樣品。初步建成攻關(guān)數(shù)據(jù)管理和共享平臺，制定數(shù)據(jù)管理辦法和相關(guān)技術(shù)規(guī)定，實現(xiàn)環(huán)保、氣象、科研各類數(shù)據(jù)共享約2600萬條，破解長期以來科研資源分散和數(shù)據(jù)共享難題。

在科研資源和數(shù)據(jù)共享平臺的支持下，攻關(guān)項目建成了重污染天氣應(yīng)對技術(shù)體系。構(gòu)建了污染預(yù)測預(yù)報、會商分析、預(yù)警應(yīng)急、跟蹤評估和專家解讀等全流程的應(yīng)對技術(shù)體系，預(yù)測預(yù)報更加精細，應(yīng)對措施更加精準，科學解讀更加及時有效。

會議要求，全體攻關(guān)人員要切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅決扛起打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的政治責任，在總結(jié)攻關(guān)前期工作的基礎(chǔ)上，進一步深入、細致、扎實推進攻關(guān)各項任務(wù)，為“2+26”城市科學制定“一市一策”的三年作戰(zhàn)計劃提供強有力的科技支撐。

（環(huán)境保護部）